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——軍隊檔(dang)案工作部門負責同志就發布新(xin)修(xiu)訂的《軍隊檔(dang)案條例》fan)鵂欽呶/h3>
來源(yuan)︰hang)jie)放(fang)軍報作者︰楊悅責任編(bian)輯︰劉上靖(jing)2020-02-20 06:48

中(zhong)央(yang)軍委主席習近平日前簽署命(ming)令,發布新(xin)修(xiu)訂的《軍隊檔(dang)案條例》(以下簡(jian)稱《條例》)。解(jie)放(fang)軍報記者就《條例》有關情況采訪了軍隊檔(dang)案工作部門負責同志。

問︰請談談《條例》修(xiu)訂的背景和重要意義。

答︰軍隊檔(dang)案是記載人民軍隊光輝歷史、傳承經驗智慧、延續(xu)紅色血脈的重要載體,是服務備gang)醬蛘獺 Uzhang)改革建設的重要戰略資(zi)源(yuan),是推進(jin)依(yi)法治軍、維護(hu)官兵權益的重要依(yi)據(ju)。《中(zhong)國人民解(jie)放(fang)軍檔(dang)案條例》自2004年(nian)12月20日發布以來,對(dui)全(quan)面規範軍隊檔(dang)案工作,服務軍隊建設發展發揮了重要作用。但是隨著時代發展和形勢po)撾癖浠  趵諶縈刖擁dang)案工作擔負的職責使命(ming)已不相適應,迫(po)切需要修(xiu)訂完善。一(yi)是規範新(xin)體制下軍隊檔(dang)案工作的需要。國防和軍隊改革深(shen)入(ru)推進(jin),軍隊組織形態實現整體重塑,修(xiu)訂條例就是要重新(xin)規範新(xin)體制下軍隊檔(dang)案工作機制,構建適應“軍委管總、戰區(qu)主戰、軍種主建”格局(ju)的軍隊檔(dang)案工作體系(xi)。二(er)是指導軍隊檔(dang)案工作聚焦(jiao)備gang)醬蛘痰男枰 =jin)入(ru)新(xin)時代,包括檔(dang)案工作在內的軍隊各領(ling)域工作都(du)在向備gang)醬蛘嘆勱jiao),修(xiu)訂條例就是要確立(li)軍隊檔(dang)案工作聚焦(jiao)備gang)醬蛘痰南xian)明導向,規範聯合xian)髡降dang)案服務保障(zhang)、檔(dang)案gang)獎負駝絞鋇dang)案工作,提高對(dui)戰斗(dou)力(li)增(zeng)長的貢獻(xian)率(lv)。三是推進(jin)軍隊檔(dang)案工作信息(xi)化轉型的需要。在信息(xi)化高速發展的今天,大數據(ju)、區(qu)塊鏈chu)?斯?悄艿認執畔xi)技術不斷應用于檔(dang)案領(ling)域,軍隊檔(dang)案工作必須跟(gen)上xian)貝 視 ㄉ櫳畔xi)化軍隊要求(qiu),修(xiu)訂條例就是要從制度層面創新(xin)求(qiu)變,推進(jin)軍隊檔(dang)案工作信息(xi)化轉型。

問︰請談談《條例》的修(xiu)訂過(guo)程和主要考(kao)慮。

答︰2016年(nian),《條例》修(xiu)訂列為(wei)軍隊“十三五”立(li)法項目(mu)。2017年(nian),《條例》修(xiu)訂課(ke)題組成(cheng)立(li),全(quan)面展開修(xiu)訂工作,先(xian)後5次赴(fu)軍委機關部門、大單位機關和檔(dang)案工作一(yi)線調研(yan),3次征求(qiu)全(quan)軍檔(dang)案系(xi)統、軍委機關有關部門和國家ye)蛋婦ju)意見(jian),共收到意見(jian)71條,采納33條。可以說,《條例》總結吸收了黨的十八大以來軍隊檔(dang)案工作實踐經驗,借(jie)鑒了軍內外先(xian)進(jin)做法,匯聚了全(quan)軍檔(dang)案工作者和機關部隊的共同智慧。修(xiu)訂後的《條例》由(you)8章43條調整為(wei)8章66條,主要把握了以下幾條原則︰一(yi)是把握根本遵循(xun)。堅(jian)持以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為(wei)指導,深(shen)入(ru)貫徹(che)習近平強(qiang)軍思想(xiang),深(shen)入(ru)貫徹(che)新(xin)時代軍事戰略方針,深(shen)刻把握新(xin)時代軍隊檔(dang)案工作特點規律,推動檔(dang)案工作依(yi)法管理、走向開放(fang)、走向現代化。二(er)是堅(jian)持問題導向。針對(dui)制約檔(dang)案工作發展的難(nan)點痛點堵(du)點,優化制度設計,完善工作機制。比如建立(li)檔(dang)案工作責任制,強(qiang)化檔(dang)案形成(cheng)和歸(gui)檔(dang)責任;暢(chang)通檔(dang)案開放(fang)渠(qu)道,簡(jian)化檔(dang)案利用程序,保障(zhang)官兵用檔(dang)權益;健全(quan)監(jian)督(du)檢查機制,強(qiang)化依(yi)法治檔(dang)剛(gang)性yuan)cuo)施。三是堅(jian)持創新(xin)發展。適應信息(xi)時代發展,從推進(jin)檔(dang)案信息(xi)資(zi)源(yuan)建設和提高檔(dang)案管理信息(xi)化水平兩(liang)方面,推進(jin)檔(dang)案工作信息(xi)化轉型升級。

問︰請談談《條例》修(xiu)訂的主要內容。

答︰修(xiu)訂內容主要有8個(ge)方面︰一(yi)是調整檔(dang)案工作職責,適應新(xin)體制要求(qiu),對(dui)檔(dang)案工作職能任務進(jin)行明確。二(er)是規範檔(dang)案形成(cheng)責任和歸(gui)檔(dang)範圍,構建檔(dang)案工作全(quan)流程全(quan)要素管理體系(xi)。三是增(zeng)加電子文件歸(gui)檔(dang)制度,對(dui)電子文件、電子檔(dang)案管理有關問題作出規定。四是簡(jian)化檔(dang)案利用審(shen)批程序,對(dui)非(fei)核(he)心敏感檔(dang)案的利用審(shen)批作出大幅調整、簡(jian)化。五是明確檔(dang)案開放(fang)鑒定辦法,暢(chang)通檔(dang)案開放(fang)渠(qu)道,建立(li)健全(quan)檔(dang)案開放(fang)鑒定制度。六是細化檔(dang)案建設和保障(zhang)措(cuo)施要求(qiu),調整細化檔(dang)案館室(shi)建設、專(zhuan)業(ye)隊伍(wu)建設、專(zhuan)業(ye)設備保障(zhang)和購買社會服務等內容。七是充實完善戰時檔(dang)案工作規定,明確聯合xian)髡餃quan)軍檔(dang)案資(zi)源(yuan)保障(zhang)機制,完善戰時檔(dang)案移(yi)交(jiao)管理辦法。八是強(qiang)化檔(dang)案工作監(jian)督(du)管理,充實細化檔(dang)案工作監(jian)督(du)檢查內容,提高條例約束力(li)執行力(li)。

問︰《條例》鮮(xian)明提出檔(dang)案工作為(wei)戰服務的職責使命(ming),請談談有哪些具體舉措(cuo)。

答︰《條例》著眼(yan)現代戰爭特點規律和備gang)醬蛘滔質敵棖qiu),對(dui)戰時檔(dang)案工作進(jin)行了梳理完善。一(yi)是樹立(li)了檔(dang)案工作向戰聚焦(jiao)、為(wei)戰服務的導向。明確提出軍隊檔(dang)案工作“擔負著為(wei)黨che)艿dang)、為(wei)軍守史、為(wei)戰服務的職責使命(ming)”“戰時,戰區(qu)負責檔(dang)案工作的部門可以調用全(quan)軍檔(dang)案資(zi)源(yuan),為(wei)聯合xian)髡街富踴購筒握講慷猶 ┐dang)案服務”,打通檔(dang)案信息(xi)為(wei)戰服務的鏈路。二(er)是體現了檔(dang)案fu)游wu)“戰斗(dou)隊”“戰斗(dou)員”要求(qiu)。《條例》規定“團級以上xi)?桓涸鸕dang)案工作的部門和檔(dang)案室(shi)、檔(dang)案館,應當根據(ju)作戰需要和上級指示,組織實施戰時檔(dang)案服務保障(zhang)工作”。三是明確了檔(dang)案工作戰備要求(qiu)。《條例》明確要求(qiu)“制定戰時檔(dang)案工作預案,組織實戰jiao) yan)練(lian),提高戰時檔(dang)案保障(zhang)能力(li)”“為(wei)檔(dang)案館安排後方戰備檔(dang)案庫或者戰時檔(dang)案轉移(yi)場所”,確保戰時檔(dang)案資(zi)料及時收集、妥善保管、有效利用。《條例》確立(li)軍隊檔(dang)案工作聚焦(jiao)備gang)醬蛘痰南xian)明導向,提升檔(dang)案工作服務保障(zhang)備gang)醬蛘痰哪芰li)水平。

問︰《條例》明確官兵享有依(yi)法利用檔(dang)案的權利,並提出簡(jian)化利用審(shen)批程序具體措(cuo)施,請談談主要考(kao)慮。

答︰《條例》fan)  zhe)樣一(yi)個(ge)重要理念︰形成(cheng)檔(dang)案人人有責,利用檔(dang)案人人有權。要求(qiu)反(fan)映人員基本情況的人員名冊,參加重大軍事任務、重大演(yan)訓、重大科研(yan)試驗、重大工程建設的人員信息(xi),人員任免、選(xuan)拔、招xin)肌 鞫 ?嘌怠 kao)核(he)、退役、退出、獎懲、表(biao)彰等文件材料,都(du)應當列入(ru)歸(gui)檔(dang)範圍,齊(qi)全(quan)完整歸(gui)檔(dang)。規定軍隊人員個(ge)人檔(dang)案移(yi)交(jiao)地方時,所在單位應當留存檔(dang)案的數字復制件,並移(yi)交(jiao)軍隊檔(dang)案館,為(wei)官兵軍旅生涯(ya)留一(yi)個(ge)完整的記錄。為(wei)滿足官兵用檔(dang)需求(qiu),首次對(dui)軍隊人員、退役軍人以及曾(zeng)在軍隊工作的其(qi)他人員查閱(yue)檔(dang)案的辦法進(jin)行規範,簡(jian)化了檔(dang)案利用審(shen)批程序,明確了持本人有效身(shen)份證(zheng)件,可以按規定查閱(yue)檔(dang)案中(zhong)的本人信息(xi)。規定檔(dang)案館應當定期公布開放(fang)檔(dang)案目(mu)錄,軍隊和地方人員可以利用開放(fang)檔(dang)案,保障(zhang)官兵依(yi)法利用檔(dang)案權利。

問︰《條例》fei)康 擁?緩腿嗽鋇牡dang)案形成(cheng)責任,請介紹一(yi)下有關情況。

答︰《條例》明確提出建立(li)檔(dang)案工作責任制,特別是對(dui)檔(dang)案形成(cheng)責任、檔(dang)案工作監(jian)督(du)檢查進(jin)行了規範。關于檔(dang)案形成(cheng)責任,要求(qiu)“軍隊單位和人員應當對(dui)各項工作過(guo)程進(jin)行客觀記錄”,準確完整地記錄工作過(guo)程、形成(cheng)記錄材料並及時移(yi)交(jiao)歸(gui)檔(dang)成(cheng)為(wei)軍隊各項工作的基礎(chu)環(huan)節;首次明確規定了“反(fan)映單位職能、建設發展和人員基本情況,以及有責任追溯和憑ju)zheng)作用的”11類(lei)文件材料應當列入(ru)歸(gui)檔(dang)範圍,增(zeng)強(qiang)了《條例》的針對(dui)性和可操作性。關于檔(dang)案工作監(jian)督(du)檢查,規定“各級負責檔(dang)案工作的部門應當定期開展檔(dang)案工作檢查,對(dui)檔(dang)案工作和建設情況進(jin)行監(jian)督(du)、考(kao)核(he)和評(ping)估”,並明確了3個(ge)方面檢查內容和12種違(wei)規違(wei)紀(ji)情形,完善了獎懲條款,提高了《條例》的約束力(li)和執行力(li)。

問︰信息(xi)技術發展給檔(dang)案工作帶來了新(xin)機遇新(xin)挑戰,《條例》修(xiu)訂在這(zhe)方面有哪些新(xin)舉措(cuo)新(xin)規定?

答︰《條例》著眼(yan)新(xin)時代檔(dang)案工作的新(xin)特點新(xin)要求(qiu),對(dui)電子文件、電子檔(dang)案、檔(dang)案信息(xi)管理等有關問題進(jin)行了規範。一(yi)是明確了電子檔(dang)案的法律效力(li),規定“符合國家和軍隊檔(dang)案管理要求(qiu)的電子檔(dang)案,與紙質檔(dang)案具有同等法律效力(li)”;二(er)是明確了電子文件歸(gui)檔(dang)責任wo) qiu),規定“指揮、辦公、業(ye)務信息(xi)系(xi)統應當具備歸(gui)檔(dang)功能,滿足電子文件歸(gui)檔(dang)管理要求(qiu)”,從源(yuan)頭上建立(li)健全(quan)電子文件歸(gui)檔(dang)制度;三是提出檔(dang)案數字資(zi)源(yuan)跨區(qu)域、跨系(xi)統che)蠶砝茫 娑 敖 li)檔(dang)案信息(xi)全(quan)文檢索(suo)、數據(ju)分析、文本挖掘手段,實現網絡(luo)化便(bian)捷化檔(dang)案利用服務”;四是提出建設軍隊數字檔(dang)案館(室(shi))的要求(qiu),提升檔(dang)案工作信息(xi)化水平,提高檔(dang)案管理服務效能。

問︰《條例》在檔(dang)案工作建設與保障(zhang)方面有哪些新(xin)舉措(cuo)?

答︰hang)ㄉ櫨氡Uzhang)xian)塹dang)案工作發展的基礎(chu)和支撐,《條例》著眼(yan)新(xin)時代新(xin)形勢新(xin)要求(qiu)對(dui)相關內容進(jin)行了創新(xin)。一(yi)是充實dang)蛋富chu)設施建設相關內容,《條例》規範了檔(dang)案館(室(shi))建設要求(qiu),明確了檔(dang)案館舍、用房建設標準,如軍級以上xi)?壞dang)案室(shi)應當設置“四室(shi)一(yi)庫”,師級以下單位檔(dang)案室(shi)應當設置“一(yi)室(shi)一(yi)庫”,檔(dang)案庫房應符合“八防”要求(qiu);二(er)是規範檔(dang)案工作向社會購買服務事宜,《條例》明確檔(dang)案部門開展業(ye)務工作可以向具有專(zhuan)業(ye)和保密資(zi)質的單位購買社會服務,並對(dui)審(shen)批權限(xian)和保密管理提出了相關要求(qiu);三是首次提出“對(dui)黨忠誠、秉(bing)正守史、熱忱服務、嚴xian)孛mi)密”16字軍隊檔(dang)案人職業(ye)精(jing)神,為(wei)專(zhuan)業(ye)隊伍(wu)建設樹立(li)了道德和行為(wei)準則。

問︰應當怎樣抓好《條例》的貫徹(che)落實?

答︰一(yi)是要抓好學習宣傳。采取專(zhuan)題培訓、集中(zhong)宣講、專(zhuan)家輔(fu)導等靈(ling)活多(duo)樣的形式,加大學習宣傳力(li)度,使《條例》走進(jin)機關、走向部隊、走近官兵,引(yin)導軍隊人員理解(jie)把握《條例》精(jing)神和主要內容。二(er)是要抓好組織實施。《條例》是軍隊檔(dang)案工作的“基本法”,軍隊各單位要搞好與《條例》的對(dui)標對(dui)表(biao),建立(li)健全(quan)本單位的檔(dang)案工作制度,與本單位檔(dang)案工作規範化建設結合起(qi)來,形成(cheng)正規的檔(dang)案工作秩序,提升檔(dang)案工作能力(li)水平。三是要抓好檢查督(du)導。各級負責檔(dang)案工作的部門要把xuan)短趵紛魑wei)實施依(yi)法治檔(dang)、開展檔(dang)案工作建設的基本依(yi)據(ju),加強(qiang)對(dui)《條例》落實情況的檢查督(du)導,堅(jian)決糾治把檔(dang)案工作當“軟指標”、工作積壓虛置等失職失責行為(wei),確保《條例》貫徹(che)落實dang)難(nan)縴嘈浴/p>

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